我國紙及紙板的生產(chǎn)量和消費量均居世界位，隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的重大調(diào)整和我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的明顯加速，我國造紙工業(yè)和生活用紙發(fā)展面臨的資源、能源和環(huán)境的約束日益突顯，亟需加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。
為了實現(xiàn)傳統(tǒng)造紙工業(yè)和生活用紙向可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代造紙工業(yè)轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)“十二五”造紙工業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，特制定《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。
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1、引進(jìn)與創(chuàng)新相結(jié)合，技術(shù)裝備水平提高。我國造紙工業(yè)引進(jìn)技術(shù)裝備與國內(nèi)自主創(chuàng)新并舉，建成了一批技術(shù)起點高、裝備先進(jìn)、單機生產(chǎn)線規(guī)模大的項目。新增年產(chǎn) 10 萬噸及以上各類中高檔紙機和紙板機 140 余臺，新增先進(jìn)產(chǎn)能 3400 萬噸，一批優(yōu)秀的骨干企業(yè)率先完成由傳統(tǒng)造紙業(yè)向現(xiàn)代造紙業(yè)的轉(zhuǎn)變，已步入世界先進(jìn)行列。
2、生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長，運營質(zhì)量顯著提高。2010 年，紙及紙板產(chǎn)量 9270 萬噸，比 2005 年增長 65.5％，年均增長 10.6％；消費量 9173 萬噸，比 2005 年增長 54.7％，年均增長 9.1％。造紙工業(yè)發(fā)展速度很快，規(guī)模以上企業(yè)紙及紙板工業(yè)總產(chǎn)值由 2622 億元增至 5850 億元，增長 123.1％，年均增長 17.4％；紙及紙板利稅總額由 225 億元增至 500 億元，增長 122.2％。全員實物勞動生產(chǎn)率由每人每年 73.4 噸增至 125.7 噸，增長 71.3％。目前，我國紙及紙板人均消費量 68 千克，高于世界平均水平。
3、林紙一體化取得成效，原料結(jié)構(gòu)有所改善。《全國林紙一體化工程建設(shè)“十五”及 2010 年專項規(guī)劃》自 2000 年實施以來，林紙一體化發(fā)展已形成全社會共識，是我國造紙工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和落實科學(xué)發(fā)展觀的成功實踐。通過充分利用國內(nèi)外兩種資源，大力推進(jìn)林紙一體化工程建設(shè)，加強國內(nèi)廢紙回收利用和關(guān)停落后草漿生產(chǎn)線，提高了國內(nèi)木漿和廢紙的供給能力，改善了原料結(jié)構(gòu)。木漿用量由 2005 年的 1130 萬噸增至 2010 年的 1859 萬噸，占總用漿量的 22.0%，其中，國產(chǎn)木漿用量由 371 萬噸提升至 708 萬噸，比重由 7.1%提升至 8.4%；廢紙漿由 2810 萬噸增至 5305 萬噸，比重由 54.0%提升至 62.7%，其中國內(nèi)廢紙漿的比重由 27.8%提升至38.0%；非木漿用量基本保持穩(wěn)定，比重由 24.3%降至 15.3%。
國內(nèi)制漿造紙裝備制造企業(yè)通過自主創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新，開發(fā)了一些具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)和設(shè)備，如年產(chǎn) 10～15 萬噸漂白硫酸鹽木（竹）制漿和堿回收成套設(shè)備；年產(chǎn) 15～20 萬噸廢紙漿成套設(shè)備；年產(chǎn) 10 萬噸及以下的各類文化紙機和年產(chǎn) 20～30 萬噸的紙和紙板機等。同時，建設(shè)了國家級重點造紙實驗室和一批工程研究中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心，對我國造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級起到了引領(lǐng)、支撐和推動作用。
4、污染防治成效顯著，資源消耗大幅降低。“十一五”期間，我國造紙工業(yè)加大環(huán)境治理力度，扎實推進(jìn)節(jié)能減排，重點對草漿生產(chǎn)企業(yè)和較大污染源點和重點流域造紙企業(yè)進(jìn)行了綜合整治。關(guān)停了制漿造紙企業(yè) 2000 多家，淘汰落后產(chǎn)能 1000 余萬噸。2010年，造紙廢水中主要污染物化學(xué)需氧量（COD）排放 95.2 萬噸， 2005比年的 159.6 萬噸降低 40.4%，排放強度由萬元產(chǎn)值 0.069 噸降至 0.018噸，降幅為 73.9%?！笆晃濉逼陂g，噸紙漿平均綜合能耗（標(biāo)準(zhǔn)煤）由 0.55 噸降至 0.45 噸；噸紙及紙板平均綜合能耗（標(biāo)準(zhǔn)煤）由 0.83噸降至 0.68 噸；噸紙漿、紙及紙板平均取水量由 103m3 降至 85m3；噸紙及紙板平均消耗原生紙漿由 427 千克降至 340 千克。已建成的先進(jìn)產(chǎn)能的質(zhì)量、消耗定額、污染物排放負(fù)荷達(dá)到國際先進(jìn)水平。
5、政策法規(guī)基本完善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。“十一五”期間，我國造紙工業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)明顯加快，相關(guān)的法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等日益完善，對建立現(xiàn)代造紙工業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了重要作用?！度珖旨堃惑w化工程建設(shè)“十五”及 2010 年專項規(guī)劃》《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005 年本）、、》《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007 年修訂）、 輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃 》等》《規(guī)劃和政策的相繼出臺，提高了造紙工業(yè)的準(zhǔn)入條件，行業(yè)發(fā)展更加規(guī)范；《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》和《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB3544-2008）的實施，促使企業(yè)加大了節(jié)能改造和治理污染的力度。
6、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，市場供需基本平衡。通過加強科技研發(fā)，改善工藝技術(shù)與裝備等一系列措施，使紙及紙板產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)需求，由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，由少品種向多品種轉(zhuǎn)變，增加了高檔紙及紙板的供給能力，特別是新聞紙、涂布印刷紙、白卡紙、生活用紙等滿足了國內(nèi)市場需求，解決了高檔紙及紙板長期短缺的供需矛盾。紙及紙板由 2005 年凈進(jìn)口 330 萬噸轉(zhuǎn)變?yōu)?nbsp;2010年凈出口 97 萬噸。高檔產(chǎn)品產(chǎn)量由 20%提高到 37%，個別品種如新聞紙、銅版紙等產(chǎn)品質(zhì)量已達(dá)到世界先進(jìn)水平。
7、產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，總體格局基本形成。隨著造紙原料政策和區(qū)域政策的調(diào)整，造紙工業(yè)總體呈現(xiàn)由北向南推移。長江以北紙及紙板產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重由 2005 年的 43.3%下降至 2010年的 37.4%；長江以南則由 56.7%上升至 62.6%。東、中、西部分布格局相對穩(wěn)定，東部地區(qū)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量比例保持在 70%以上；中部地區(qū)占 20%左右；西部地區(qū)在 10%以下。年產(chǎn)量超過 100萬噸的造紙重點?。▍^(qū)、市）由 2005 年的 11 個增至 14 個，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重達(dá)到 91.8%。
8、企業(yè)重組力度加大，產(chǎn)業(yè)集中度提高。多個有實力的企業(yè)在全國范圍內(nèi)進(jìn)行跨地區(qū)兼并整合，促進(jìn)了造紙企業(yè)向集團(tuán)化和規(guī)模化方向發(fā)展，一批生產(chǎn)技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)品信譽好、具有較強競爭力的現(xiàn)代化造紙企業(yè)集團(tuán)脫穎而出，優(yōu)化了造紙工業(yè)組織結(jié)構(gòu)?！笆晃濉逼陂g，紙及紙板年產(chǎn)量超過 100 萬噸的造紙企業(yè)產(chǎn)量由 791 萬噸增至 2674 萬噸，占全國總產(chǎn)量的比重由 14.1%提升至 28.8%；行業(yè)前 30 位的企業(yè)產(chǎn)量占全國的比重由 32.9%提升至 42.3%。
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1、節(jié)能減排任務(wù)艱巨。我國造紙工業(yè)和生活用紙中技術(shù)裝備比較落后的產(chǎn)能仍占 35%左右，物耗、水耗、能耗高，是造紙行業(yè)的主要污染源，其 COD 排放量約占行業(yè)排放總量的 47%，產(chǎn)品質(zhì)量、物耗、污染負(fù)荷均與國際先進(jìn)水平存在相當(dāng)大的差距，難以達(dá)到《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB3544-2008）的要求，急需加大改造或淘汰的力度。
2、企業(yè)規(guī)模仍然偏小。我國造紙工業(yè)具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)和骨干企業(yè)數(shù)量少，其影響力、帶動力有待提高，小企業(yè)、弱勢企業(yè)多，行業(yè)規(guī)模效益水平低。規(guī)模以上造紙企業(yè)銷售總額僅與世界前四強合計數(shù)相當(dāng)，2010 年規(guī)模以上造紙企業(yè) 3724 家，其中大型企業(yè) 33 家僅占 0.89%，中型企業(yè) 388 家占 10.42%，小型企業(yè) 3303 家占 88.69%，造紙工業(yè)小而散的局面急需改觀。
3、原料供求矛盾突出。由于國內(nèi)原料林基地建設(shè)遲緩，供材有限，非木漿發(fā)展受到清潔生產(chǎn)新技術(shù)開發(fā)滯后的影響，加上國內(nèi)廢紙回收率偏低等因素的影響，造紙纖維原料自給率難以提高，供需矛盾日益加劇。2010 年，進(jìn)口木漿 1137 萬噸，比 2005 年的 759 萬噸增長 49.8%；進(jìn)口廢紙 2435 萬噸，比 2005 年的 1703 萬噸增長 43%，我國造紙工業(yè)對進(jìn)口纖維原料的依存度高達(dá) 40%以上。
4、自主創(chuàng)新能力不強。我國造紙工業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)比較薄弱，產(chǎn)學(xué)研沒有形成有機的整體，引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新不足，在新工藝、新設(shè)備和新產(chǎn)品的開發(fā)上缺乏自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化重大成果。大型蒸煮、篩選、漂白設(shè)備，高得率制漿設(shè)備，高速紙機流漿箱、靴式壓榨、壓光機、復(fù)卷機等關(guān)鍵設(shè)備基本依賴進(jìn)口。
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總結(jié)：造紙工業(yè)和生活用紙與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明息息相關(guān)，紙及紙板消費水平是衡量一個國家現(xiàn)代化和文明程度的重要標(biāo)志之一?！度珖旨堃惑w化工程建設(shè)“十五”及 2010 年專項規(guī)劃》實施以來，伴隨廢紙的大規(guī)?；厥绽茫旒埞I(yè)主要以廢紙輔以木、竹以及蘆葦、秸稈等可再生資源為原料，通過清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)了資源—生產(chǎn)—消費—資源再生的良性循環(huán)，已成為國民經(jīng)濟(jì)中具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點。造紙工業(yè)資金技術(shù)密集，規(guī)模效益顯著，具有較大的市場容量和發(fā)展?jié)摿?，且產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、印刷、包裝、化工、機械制造、自動控制、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的拉動作用。
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