二噁英是《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》中首批管控的物質(zhì)，也是影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人類健康的重要化學污染物。2007年國務(wù)院批準《中華人民共和國履行<關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約>國家實施計劃》（NIP）。

根據(jù)國家實施計劃（NIP），制漿造紙行業(yè)在二噁英控制和減排方面已開展了一系列工作，推動了部分舊源技術(shù)改造并明確禁止了新廠采用素氯漂白工藝，取得了較好效果，基本控制了新增排放源。

為進一步履行公約要求，貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《水污染防治行動計劃》等相關(guān)法律法規(guī)，切實保障生態(tài)環(huán)境安全，進一步加大制漿造紙行業(yè)二噁英減排力度，促進行業(yè)向綠色紙業(yè)方向發(fā)展，特提出如下意見：

按照國家實施計劃（NIP）及其他法律法規(guī)要求，制漿造紙行業(yè)于2025年前全面實施二噁英減排佳可行技術(shù)/佳環(huán)境實踐（BAT/BEP）措施和相關(guān)清潔生產(chǎn)技術(shù)，力爭實現(xiàn)生產(chǎn)過程二噁英現(xiàn)有源的改造，并建立制漿造紙行業(yè)二噁英減排長效機制。

（1）貫徹適度經(jīng)濟規(guī)模要求，以先進產(chǎn)能代替落后產(chǎn)能。依法淘汰、關(guān)停二噁英不能達標排放的企業(yè)。新建化學木漿生產(chǎn)線起始規(guī)模在單條生產(chǎn)線30萬噸/年及以上，新建設(shè)的竹子及蔗渣、蘆葦、麥草等非木材化學制漿生產(chǎn)線起始規(guī)模應(yīng)在單條生產(chǎn)線10萬噸/年以上；技術(shù)改造的化學木漿生產(chǎn)線起始規(guī)模在單條生產(chǎn)線10萬噸/年及以上，化學竹漿生產(chǎn)線起始規(guī)模應(yīng)為單條生產(chǎn)線5萬噸/年及以上，蔗渣、蘆葦及麥草化學漿生產(chǎn)線起始規(guī)模應(yīng)為單條生產(chǎn)線3.4萬噸/年及以上。

（2）在示范企業(yè)開展的二噁英減排BAT/BEP改造運行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步加強BAT/BEP的技術(shù)培訓和經(jīng)驗推廣及二噁英污染防治知識的宣貫工作，積極推進清潔生產(chǎn)審核，推動素氯漂白企業(yè)開展無素氯漂白（ECF）等低污染制漿技術(shù)改造，實現(xiàn)現(xiàn)有源持續(xù)減排。

（3）鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加大對低污染制漿技術(shù)和裝備的研發(fā)和應(yīng)用，重點解決中小企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)及裝備升級換代的問題，提升清潔生產(chǎn)和污染防治技術(shù)裝備總體水平。

（4）隨著技術(shù)與裝備水平提升，定期更新行業(yè)BAT/BEP技術(shù)導則，為行業(yè)二噁英減排提供技術(shù)指導。

（5）進一步落實企業(yè)治污主體責任，加強企業(yè)管理和技術(shù)人員在環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急以及生產(chǎn)過程中環(huán)境管理等方面的專業(yè)技術(shù)培訓，提升其環(huán)境管理水平。企業(yè)應(yīng)嚴格按照相關(guān)標準規(guī)范開展臺賬記錄，及時公開執(zhí)行報告和相關(guān)信息，加強生產(chǎn)過程和末端治理的環(huán)境管理的科學化、精細化，避免管理不當造成的環(huán)境污染。

（6）利用各種傳播媒體開展宣傳教育，增加公眾對制漿造紙行業(yè)清潔生產(chǎn)的了解，促進公眾在行業(yè)二噁英減排和污染防治中的參與度，推廣無素氯漂白的紙漿產(chǎn)品和無需漂白的本色漿產(chǎn)品，進一步引導公眾綠色消費意識。